Трамптың Иранмен келісімі: неліктен жаңа меморандум Обаманың ядролық пактісінен түбегейлі ерекшеленеді
Дональд Трамп Иранмен төрт айға жуық әскери қақтығысты тоқтататын және Ормуз бұғазын қайта ашатын келісімге қол қойды. Алайда жаңа құжат 2015 жылғы Бірлескен жан-жақты іс-қимыл жоспарының (БЖІҚЖ) көшірмесі ғана емес. Бұл ымыраға емес, қысымға негізделген түбегейлі басқа тәсіл.
Екі әлем — екі философия
Барак Обама әкімшілігі жасаған БЖІҚЖ АҚШ, Ұлыбритания, Франция, Германия, Ресей, Қытай және ЕО-ны біріктірген көпжақты келісім болды. Иранның ядролық бағдарламасына тексерілетін шектеулер қоюдың орнына Тегеран санкцияларды ішінара алып тастауға ие болды. Бұл ондаған жылдарға есептелген тежеу стратегиясы еді.
Трамп қарама-қарсы жолды таңдады. Ол 2018 жылы БЖІҚЖ-дан шығып, максималды қысым режимін енгізіп, Иранға бірқатар әскери соққылардан кейін ғана келіссөздерге оралды. Басты айырмашылық — реттілікте: Обама дипломатиядан бастады, Трамп экономикалық және әскери ультиматумнан бастады.
Мерзімдер мен ауқым: 159 беттен жылдам меморандумға дейін
БЖІҚЖ шамамен 159 беттен тұрды және екі жылға жуық әзірленді. Трамптың жаңа келісімі — Катар мен Пәкістанның делдалдығымен қашықтан келісілген негіздемелік меморандум. Қол қою рәсімі Женевада жоспарланған, әзірге 60 күндік атысты тоқтату режимі бекітілген, ал ядролық бағдарламаны талқылау келесі кезеңге ауыстырылды.
Ескі келісімнің сыншылары оның тек сөзсіз нәрсені кейінге шегергенін айтты. Трамптың жаңа тәсілі — нақты нәтижелерге жету үшін қатаң, бірақ уақытша шеңберлерді қолдана отырып, тұйық шеңберді үзу әрекеті.
Байыту мәселесі: Тегеран үшін қызыл сызық
БЖІҚЖ Иранға 15 жыл бойы ел аумағында уранды 3,67%-ға дейін байытуға, 5 060 центрифуга лимитімен және 300 кг-нан аспайтын қормен рұқсат берді. Бұл ядролық қару жасауға қажетті уақытты бірнеше айдан бір жылға дейін ұзартты. Алайда 10 жылдан кейін центрифугаларға шектеулер алына бастады, ал 15 жылдан кейін байыту шарттары әлсіреді.
Трамп қатаңдату жолымен жүрді. Оның командасы Иранда уранды байытуға толық тыйым салуды немесе қатаң шектеулерді, ұзағырақ мерзімдерді талап етті. АҚШ 2018 жылы келісімнен шыққаннан кейін лимиттер күшін жойды және 2025 жылдың мамырына қарай МАГАТЭ 60%-ға дейін байытылған 400 кг-нан астам уран қорын тіркеді — бұл қарулық деңгейге жақын.
Бүгінде Иран — ядролық мәртебесі жоқ, осындай деңгейде байытумен айналысатын жалғыз ел. 2026 жылғы жаңа меморандум әлі бұл қорлардың тағдырын шешкен жоқ, бірақ алдағы апталарда Тегеранның олармен не істейтіні белгілі болады.
Санкциялар: жібітуден кезең-кезеңмен алып тастауға дейін
Обама әкімшілігі Иранға келісімнің артықшылықтарына қол жеткізуді барынша тез ашты: активтерді жібітіп, мұнай экспортына рұқсат берді. АҚШ Қаржы министрлігі Тегеран шамамен $50 млрд ала алады деп бағалады. Трамп командасы шектеулерді алып тастаудың кезең-кезеңмен және қайтымды механизмін енгізді. Иран БАҚ-тары $24 млрд қатырылған қаражат туралы айтты, бірақ вице-президент Вэнс бұл санды жоққа шығарып, оның ресми мәтінде жоқ екенін атап өтті. Ақша келісім шарттары орындалғаннан кейін ғана аударылады.
Сонымен қатар, жаңа схемада Иран мұнайы мен мұнай-химия өнімдерін экспорттауға санкциялар тоқтатылады, бірақ еуропалық елдер Тегеран келісімдерді орындағанын растағаннан кейін ғана шектеулерді алып тастайтынын білдірді. Бұл санкциялар алдын ала алынып тасталған БЖІҚЖ-дан түбегейлі айырмашылық.
Шеңберлер мен қысым тұтқалары
БЖІҚЖ тек ядролық бағдарламаға қатысты болды. Баллистикалық зымырандар және «Хезболла» сияқты аймақтық одақтастарды қолдау мәселелері онда ескерілмеді. Трамп жаңа шарттардың осы бағытты да қамтуын талап етеді. Оның меморандумы прогресті Ормуз бұғазын блокададан шығарумен және аймақтың жалпы қауіпсіздігімен байланыстырады.
Айырмашылықтар айқын: Обама көпжақты ымыраға сүйенді, Трамп — біржақты қысымға және қатаңырақ, ұзақ мерзімді шарттарға. Ескі келісімнің жақтаушылары қысым кері әсерге әкелуі мүмкін екенін ескертіп, дәл 2018 жылы АҚШ шыққаннан кейін ирандық бағдарламаның ең қарқынды дами бастағанын еске салады.
Аналитик ретінде мен Трамптың тәсілінде БЖІҚЖ-ның құрылымдық кемшіліктерін түзету әрекетін көремін, бірақ мұндағы тәуекел орасан зор. Егер қысым Тегеранды негізгі тармақтар бойынша берілуге әкелмесе, біз қақтығыстың қайта басталуын ғана емес, оның дипломатияны мүмкін емес ететін деңгейге дейін күшеюін алуымыз мүмкін. Келесі 60 күн «жұмсақ күш» сәтсіздікке ұшыраған жерде «қатаң күштің» жұмыс істейтінін көрсетеді.