2026 жылғы наурызда «Цифрлық валюта және цифрлық құқықтар туралы» заң жобасының алғашқы нұсқасы желіге тарап, дүрбелең тудырды: жеке әмияндарға толық тыйым салу, біліктілігі жоқ инвесторлар үшін жылдық лимит 300 мың рубль, бес-он монетадан тұратын ақ тізім және сыртқы экономикалық қызметтің қымбаттауы. Алайда 16 шілдеде Мемлекеттік Думаның Қаржы нарығы комитеті мәтінді екінші оқуға мақұлдады және құжат түбегейлі өзгерістерге ұшырады. Мен соңғы нұсқаны, екі түзету кестесін, комитеттің шешімін және Құқықтық басқарманың қорытындысын талдадым. Нәтижелер реттеушінің ымыраға келгенін, бірақ заңға қатаң бақылаудың жаңа тетіктерін енгізгенін көрсетеді.
Жеке әмияндар: тыйым салынбады, бірақ шарттар қойылды
Наурыздағы нұсқаның басты қорқынышы – MetaMask немесе Ledger пайдаланғаны үшін қылмыстық жауапкершілік – жойылды. 31-бап цифрлық валютаны депозитарийден некестодиалды мекенжайға аударуға тікелей рұқсат береді. Алайда бұл «еркін шығару» емес: аудару үшін қабылдаушы мекенжайды өз заңнамасы бойынша үшінші тұлғалардың мекенжайларын жүргізуге құқығы бар шетелдік ұйым басқаруы қажет. Сонымен қатар, Ресей Банкі мұндай аудару сомасының шекті мөлшерін белгілеуге құқылы. Депозитарлық инфрақұрылым орталық элемент болып қалды, бірақ сақтаудың жалғыз рұқсат етілген орны болудан қалды.
Біліктілігі жоқтарға арналған лимит: белгіленген сома жоқ, оны Орталық банк белгілейді
Тараған нұсқада біліктілігі жоқ инвесторлар үшін 300 мың рубль лимиті көрсетілген. Екінші оқуға арналған мәтінде мұндай сан жоқ. 31-баптың 1-бөлігінің 3-тармағы реттеушінің актісіне сілтеме жасайды: «брокер арқылы күнтізбелік жыл ішінде сатып алынған цифрлық валюталардың жиынтық құны Ресей Банкі белгілеген шекті сомадан аспауы керек». Депутат Гартунгтың төменгі шекті 600 мың рубль деп белгілеу туралы түзетуі қабылданбады. Бұл Орталық банкке икемділік береді, бірақ нарық қатысушылары үшін болжамдылықты төмендетеді. Талқылауда 600 мың рубль бағдары айтылды, бірақ заң жүзінде бекітілмеді.
Ақ тізім формулаға айналды: тек биткоин ғана сәйкес келеді
5-10 монетадан тұратын тізімнің орнына – қатаң математика. Сауданы ұйымдастырушы цифрлық валютаны жария айналымға тек Орталық банк оны арнайы тізілімге енгізген жағдайда ғана жібере алады. Қосу шарттары (31-баптың 13-бөлігі): екі жыл ішінде нарықтық капитализация 5 триллион рубльден жоғары, орташа күндік сауда көлемі 1 триллион рубльден жоғары, сондай-ақ бағаның кемінде бес жыл бойы лицензияланған шетелдік биржада сауда көлемі 100 миллиард рубльден кем емес жариялануы. Бүгінде бұл критерийлерге тек биткоин ғана сенімді түрде сәйкес келеді. Ethereum – шекарада. Қалғандарының бәрі біліктілігі жоқ инвестор үшін жария саудадан тыс қалады. Гартунгтың капитализация шегін 1 триллион рубльге дейін төмендету туралы түзетуі қабылданбады.
Стейблкоиндер және СЭҚ: тікелей есеп айырысулар заңды болып қалды
Наурыздағы нұсқа стейблкоиндер мен криптовалюталарды ажыратпады, бұл делдалдар тізбегі арқылы сыртқы экономикалық қызметті 4-5%-ға қымбаттату қаупін тудырды. Екінші оқуға арналған мәтін бұл логиканы өзгертеді. Сыртқы сауда режимі барлық негізгі баптарда өтпелі ерекшелік ретінде жазылған. Цифрлық валютаны төлем құралы ретінде қабылдауға тыйым салу (1-баптың 6-бөлігі) резиденттер мен бейрезиденттер арасындағы сыртқы сауда шарттары бойынша есеп айырысуларға қолданылмайды. Сонымен қатар, режим сыртқы сауда келісімшартына қызмет көрсететін агенттерге, комиссионерлерге және сенім білдірілген тұлғаларға да таратылды. Импорттаушылар мен экспорттаушылар үшін бұл USDT-де есеп айырысу туралы тікелей шарттың заңды арна болып қала беретінін білдіреді. Заң әлі де стейблкоиннің жеке анықтамасын енгізбейді – олар цифрлық валютаның жеке жағдайы болып қалады. Оларды реттеу мәселесі, бұрын Аксаков айтқандай, күзгі сессияда жеке пысықталуы жоспарлануда.
Карталар арқылы P2P: тыйым 2027 жылдың шілдесіне дейін кейінге шегерілді
Сұр P2P-мен күрес тетігі мәтінде бар, бірақ уақыт бойынша созылған. 21-бап банктерге, егер алушының лицензиясыз цифрлық валюта айналымын ұйымдастырумен айналысатынына күдік болса, аударымдардан бас тартуды міндеттейді. Орталық банк банктерге осындай шетелдік төлем сервистері туралы мәліметтерді жібереді, ал банктер олардың мекенжайына аударымдарды блоктайды. Негізгі егжей-тегжей: 21-бап және 30-баптың 1-бөлігі тек 2027 жылдың 1 шілдесінен бастап күшіне енеді. Осы күнге дейін өтпелі норма (55-баптың 28-бөлігі) қолданылады, ол өз атынан және өз есебінен жүйелі сауда жасауға тікелей рұқсат береді. Бұл P2P нарығына заңды жұмыс істеуге бір жылға жуық уақыт береді.
Тестілеу жаңа міндетті кедергі ретінде
Жүйеге жеке институт – жеке тұлғаны тестілеу (32-бап) енгізілген. Тесттің оң нәтижесінсіз біліктілігі жоқ инвестор брокер арқылы цифрлық валюта сатып ала алмайды, оны сыртқы мекенжайға шығара алмайды. Тестті брокер, басқарушы, депозитарий немесе айырбастау пункті Өзін-өзі реттеу ұйымының базалық стандарты бойынша, тегін және электронды түрде жүргізеді. Нәтиже соңғы мәміле күнінен бастап бір жыл бойы жарамды. Бұл қор нарығынан таныс құрылым, криптаға көшірілген: тәуекелді құралға қол жеткізу тікелей тыйым салу арқылы емес, біліктілік пен білімді тексеру арқылы жүзеге асырылады.
Мемлекет цифрлық шоттарға қол жеткізе алады
33-баптың 2-бөлігі депозитарийді федералды органдардың, прокуратураның, тергеу және алдын ала тергеу органдарының, сондай-ақ жедел-іздестіру қызметін жүзеге асыратын органдардың сұрауы бойынша цифрлық шоттар ашуға және идентификатор-мекенжайларға қол жеткізуді қамтамасыз етуге міндеттейді. Бұл цифрлық валютаны қылмыстық кодекстің мақсаттары үшін мүлік ретінде танудың тікелей салдары – активті енді инфрақұрылым деңгейінде тәркілеуге болады.
Айыппұлдар жақшадан тыс шығарылды
Наурыздағы дүрбелеңнің бір бөлігін жоятын маңызды сәт: № 1194918-8 заңның өзінде айыппұлдар мен қылмыстық жауапкершілік туралы баптар жоқ. Көктемде жазылған санкциялардың үш блогы (ел ішіндегі есеп айырысулар, заңсыз делдалдық, заңсыз майнинг) Әкімшілік құқық бұзушылық туралы кодекске және Қылмыстық кодекске өзгерістер енгізетін жеке ілеспе заң жобасына қатысты. Талқыланатын мәтінде айналымды ұйымдастырушылардың азаматтық-құқықтық жауапкершілігі ғана жазылған: мәміле шарттарын бұзған немесе клиентті негізсіз білікті инвестор деп таныған жағдайда, ұйымдастырушы клиенттен цифрлық валютаны сатып алуға, шығындар мен барлық шығыстарды өтеуге міндетті.
Заң қашан күшіне енеді
Мерзімдер әртүрлі. Заңның негізгі бөлігі 2026 жылдың 1 қыркүйегінен бастап күшіне енеді. P2P-ді блоктайтын 21-бап және 30-баптың 1-бөлігі – 2027 жылдың 1 шілдесінен бастап. Құпиялылық және айырбастау пункттерінің қызметі туралы бірқатар нормалар – 2027 жылдың 1 қыркүйегінен бастап. Қолданыстағы ЦФА операторларына қызметін сәйкестендіру үшін 2028 жылдың 1 қыркүйегіне дейін өтпелі кезең берілді.
Қорытынды: қатаңдық элементтері бар ымыра
Реттеуші нарықты көлеңкеге ығыстыру қаупі төнген жерде тікелей тыйымдардан бас тартты (жеке әмияндар, тікелей СЭҚ, белгіленген лимит), бірақ қатаңдықты басқа тетіктерге енгізді: монеталарды қабылдаудың кедергілік формуласы, міндетті тестілеу, сұр P2P-ді банктік блоктау және құқық қорғау органдарының депозитарлық шоттарға тікелей қол жеткізуі. Негізгі сандық параметрлер Ресей Банкінің актілеріне шығарылды, бұл реттеушіге федералды заңды өзгертпестен шектеулерді реттеу еркіндігін береді.
Менің талдауым: Бөлшек инвестор үшін кіру заңды, бірақ тар болады – тест, Орталық банктен лимит және жария саудаға жіберілген бір ғана актив (биткоин